如何从根本上解决低收入群体的增收难题？如何下好民生工程这盘大棋？有关收入分配的话题成为本次“两会”的焦点之一。
在接受采访时，十一届全国人大代表、安徽省财政厅厅长陈先森一开口便说出了两组数据。一组是，2009年安徽实施28项民生工程，惠及6000多万城乡群众，人均受益400元。另一组数据是，2009年安徽城镇居民人均可支配收入增长8．4％，农村人均纯收入增长7．2％。
这意味着，虽然民生工程增加了人民群众的收入，改善了农村基础设施，在一定程度上带动了其他领域民生问题的解决，但城乡居民收入逐步拉大的现实并没有改变。
陈先森认为，从表面上看这是收入问题，但从根源上看这是经济结构不合理、体制改革不到位造成的。许多问题不是基层努力所能够做到的，它涉及到收入分配制度改革。
关于改革收入分配制度，温总理指出，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。
“‘两个提高’是解决问题的根本途径。”陈先森认为，调整收入分配结构，提高“两个比重”，不仅要调整资本和劳动在初次分配中的关系，而且必须调整政府、企业、居民在国民收入中的分配关系，改革现行的收入分配体制，完善收入分配制度。这些对于弱势群体和低收入阶层而言，才是最大的民生工程。
“这不是要否定民生工程，相反，民生工程同收入制度改革一样，二者相辅相承。我们一直注重主动理财、保障和改善民生、坚持以民生工程带动解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力推进公共服务均等化、公共财政民生化和民生工程常态化。”
在陈先森看来，我国国民收入分配格局存在着明显的“三个集中”趋向：从社会和政府的角度看，国民收入不断向政府集中；从劳方和资方的角度看，国民收入分配不断向企业集中；从普通行业和垄断行业的角度看，国民收入不断向垄断行业集中。“三个集中”最终导致“两个比重”即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重不断降低。
居民劳动收入在整个要素收入分配中的比重越来越低，导致大多数居民收入水平低下，消费支付能力不足，进而又影响国家扩内需一系列政策方针的实施。
陈先森建议，财政要主动理财，做好收入分配文章，完善再分配机制，积极推进财税体制改革。具体来看，应合理划分中央与地方、财权与事权关系；尽力消除因区域政策、规划不同步、不均衡、不一致造成的区域发展不平衡；打通信息通道，解决因信息不透明、不及时造成项目不科学。